王建华副厅长在2016年秋季开学工作视频会议上的讲话

日期：2016-08-31

来源：湖南政务网

同志们：

秋季开学在即，根据教育部的统一部署和安排，省教育厅将针对2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况进行专项督导检查。今天，我们专门召开视频会议，就这次专项督导检查的具体工作进行部署。下面，我讲四点意见：

一、要高度重视秋季开学和专项督查工作

“好的开始是成功的一半”。秋季开学是一个学年的开端，既是广大学生新学业阶段的开始，也是家长们新的希望和期待的开始。认真做好开学前的各项准备工作，确保每一位适龄儿童、少年按时入学，确保开学工作平稳有序、平安和谐，各级教育部门、各高校、各中小学校责无旁贷。

国务院教育督导委员会办公室专门下发了《关于开展2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况专项督导检查的通知》，将秋季开学工作和7个方面的年度重点工作结合起来一并进行督查。教育部将对包括湖南在内的18个省（市、自治区）开展重点督查。省教育厅高度重视、积极行动，24日下午，国安厅长召开厅长办公会议，对我省秋季开学的自查、抽查和迎检工作进行了调度和部署。省教育厅下发了开展专项督查的通知，制定了省级抽查的实施方案，同时今天在这里召开视频会议，对2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况专项督导检查进行全面安排。各级教育部门、各高校、各中小学校要以此次专项督查为契机，认真、细致做好开学工作，为学年工作开好头、起好步。

二、要全面落实秋季开学条件保障

一是组织师生按时返校。各级各类学校要及时做好教师、学生返校情况的清查。各高校要切实加强新生入学资格复查工作的组织领导，根据有关法律法规、结合学校实际做好新生入学复查工作，对涉及考生资格弄虚作假的投诉举报要及时、负责地进行调查处理。要严格按照教育部要求，不得在新生入学报到环节更改新生录取专业并进行学籍电子注册。

二是落实学生资助政策。首先，各级各类学校要对入校新生进行家庭经济情况调查，特别是要做好建档立卡家庭学生的登记核实工作。在广泛调查摸底的基础上做好贫困学生认定工作。其次，各地要认真落实国家各项学生资助政策，保障家庭经济困难学生顺利入学。中等职业学校禁止在执行免学费政策时变相提高其他收费标准或乱设收费项目，“一边免一边收”。建档立卡普通高中学生从今年秋季开始免学费，各普通高中学校直接免除建档立卡普通高中学生学费，不得先行收取学费。各普通高校要按照要求在新生开学时设立“绿色通道”，对因家庭经济困难暂时不能交纳学费的学生，一律实行先报到入学，再根据贫困程度给予相应资助。任何学校不得因家庭经济困难学生没有交纳学费而将其拒之门外。如有此类情况发生，一经查实，将严肃处理。各级教育行政部门和各级各类学校要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实加强资助资金管理，采取有力措施，预防和杜绝冒领、套取、侵占、挪用国家资助资金等问题的发生。

三是规范教材、教辅材料的征订与发放。各地要按照省教育厅颁布的秋季中小学教科书用书目录，征订使用教科书，不得在用书目录外组织学生统一购买教学用书。要按照有关文件要求，以及“一科一辅”、“学生自愿”、“无偿代购”等原则，严格控制教辅材料征订数量，坚决杜绝强制学生购买教辅资料，搭售、摊派其它教辅资料等行为发生。各学校代购教辅材料要严格控制在市州教育行政部门推荐目录之内，不得随意扩大代购范围。

四是落实各项教学设备和资源保障。根据本地本校教育信息化教学设备和资源保障实际，做好学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备的检修，务必做到设备配备到位、资源推送到位、网络安全到位。要切实防止“毒跑道”进入校园，加强对塑胶运动场地的招标、施工、验收等各个环节的监管，完善检测机制，对监管不严、导致学生健康受损的责任人、责任部门，依法进行问责追究。

五是及时做好后勤保障。各级各类学校要抓紧利用开学前的时间，对全校生活服务设施设备进行全面检测检修，保障学生开学餐饮、住宿需要以及用水、用电等的正常供应。各级后勤管理服务人员要提前到位到岗，认真组织开展从业人员培训，切实做好学校后勤保障工作。

六是严格执行农村义务教育营养改善计划与中小学学生食堂管理。各地要将营养改善计划膳食资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，将膳食资金足额用于为学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。各地要严格落实《湖南省中小学食堂管理试行办法》，努力提高中小学食堂管理水平。食堂管理要坚持公益性与自愿选择原则，杜绝强制搭餐，并严格做到质价相符，同时要按要求建立膳食委员会，落实缴费陪餐制，做好财务公示工作，建立阳光透明的食堂管理机制。开学后，各地要及时开展工作自查及暗访，并将这项工作常态化。

七是落实城乡统一的义务教育经费保障机制。各地要统一城乡义务教育“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。严格按照省里规定的标准，落实义务教育和特殊教育学校生均公用经费补助，在此基础上，对寄宿制学校按寄宿生年生均200元的标准增加公用经费补助，对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费。严格按照省里规定的标准，对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生补助生活费，建立城乡统一的中小学校舍维修改造长效机制。各地要在秋季开学前将城乡义务教育保障机制改革资金及时、足额、安全拨付到校，并切实加强城乡义务教育经费保障机制相关资金的使用管理和监督，提高资金使用效益。

八是建立与落实职业教育生均拨款制度。各市州要按照《湖南省财政厅 湖南省教育厅关于完善高等职业院校生均拨款制度的通知》（湘财教〔2015〕31号）要求足额落实2016年高职学校生均财政拨款，确保职业教育持续稳定发展，各高职学校要以绩效为导向，进一步强化预算管理，科学编制、严格执行年度预算。各市州、县市区要落实《湖南省公办职业院校生均经费标准指导意见》（湘财教〔2010〕64号），在按规定确定中职生均财政拨款标准的基础上，进一步加大对中等职业教育的投入，年内省里将按计划修订出台完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见。

三、要切实抓好年度各项重点工作

（一）党建和思想政治工作。各高校要认真学习贯彻《湖南省普通高等学校党委领导下的校长负责制实施办法》，完善党委、行政议事决策有关制度，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。各市州、县市区教育行政部门党组织要贯彻落实中共中央组织部、中共教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，进一步健全完善中小学校党建工作管理体制，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，增强党组织政治功能，充分发挥政治核心作用。各级各类学校认真贯彻落实党的路线、方针、政策，把党建工作融入到学校教育教学各项工作中去，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终用党的理论创新最新成果武装师生头脑，大力推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。扎实推进全省教育系统党风廉政建设，切实抓好三个专项整治工作。“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和纠“四风”、治陋习专项整治是今年省委省政府和省纪委部署的两项重要工作任务，高校党风廉政建设突出问题专项整治是省教育厅的一项自选工作，这三个专项整治工作今年四月进行了专题部署，是全省教育系统加强党风廉政建设的重要举措，所以这次一并纳入全省2016年秋季开学暨年度重点工作落实情况专项督导检查范围，重点是要对各高校和市州、县市区专项整治的机构组建、党风廉政建设突出问题自查自纠、专项资金清理清查、“四风”及陋习的检查、相关问题线索核查处理和执纪问责情况进行重点督查，通过督查推进三个专项整治工作。

同时，各高校要结合红军长征胜利80周年等重大活动和重要时间节点，突出加强爱国主义教育，要注重以文化人，丰富活动形式，突出价值内涵。开学在即，要深入了解师生开学思想动态，深入寝室、课堂、食堂，开展谈心谈话。各高校要大力实施大学生思想道德素质提升工程，通过项目化建设推动工作体制机制、平台载体、方法手段的创新，切实提高大学生思想政治教育工作的针对性。要着力提升大学生心理健康素质，利用好合格心理咨询室和特色成长辅导室，建立预警和干预机制，针对全体新生开展心理健康状况普查和心理危机排查。

（二）规范办学行为。各中小学校要严格落实课程计划，按照国家和省颁布的课程计划编排学期课程表，开齐开足所有课程。除农村教学点可经县级教育行政部门批准，在保证主要课程开设的前提下，适当调整课程设置外，其它任何学校不得调整、增减课程和课时，不得赶超教学进度。要严格规范编班行为。中小学校一律实行均衡编班教学、均衡配置教师资源，不得以尖子班、特长班、实验班等名义举办重点班，不得以学生获奖、竞赛、各类考级成绩作为编班依据。同时要严格规范教师教学行为，严禁在职教师有偿补课、有偿家教家养。要严格规范学籍管理，利用中小学生学籍管理系统，规范办理学生学籍异动手续。各中小学校不得为学生空挂学籍，招收无学籍学生，不得通过招生考试或任何其他方式招收插班生。认真执行国家体育课程标准，开足开齐开好体育课。没有体育课的当天，中小学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼；每天上午统一安排大课间体育活动。要将上述学生校园体育活动时间和内容纳入教学计划，列入学校课表，认真组织实施。

进一步做好校务公开工作。学校纪委、监察部门对校务公开工作的实施情况进行经常性的监督，并进行抽查。教代会每年听取一次行政关于校务公开工作情况的报告，学校工会组织教职工代表对校务公开工作情况进行检查和民主评议，每年不少于2次。各地各学校要切实落实关于教育收费的有关规定，各学校严格按照要求制作教育收费公示牌，放置在学校显目位置，让学生家长明明白白交费。各级教育部门要将教育收费公示作为开学工作检查的重要内容之一，对不按要求进行教育收费公示的，严肃追究相关责任人的责任

继续加大力度治理教育乱收费。各主责单位要将治理工作的主体责任扛在肩上、抓在手中，不能只管业务不管行风。教育纪检监察部门要履行好监督责任，督促各主责部门履行好主职主业。要通过专项治理解决一批问题，形成长效机制，为彻底治理好教育收费工作提供保障。同时加大问责力度，善于、敢于对乱收费问题进行问责，对典型案例的查处情况进行通报曝光，达到查处一起、教育一片的警示教育作用。

（三）教师队伍建设。市、县两级教育行政部门、各级各类学校要进一步贯彻落实《关于加强师德师风建设的若干意见》（湘教发〔2014〕52号）文件要求，加快建立健全师德建设长效工作机制。切实加强师德师风宣传，建立完善师德模范巡讲制度。坚决贯彻《教育部关于印发〈严禁教师违规收受学生及家长礼品等行为的规定〉的通知》（教监〔2014〕4号）和《教育部关于印发〈严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定〉的通知》（教师〔2015〕5号），全面开展治理中小学有偿补课和教师违规收礼品礼金自查工作，抓好整改落实，进一步净化教师风气。

（四）学校安全工作。一是要坚持问题导向，深入组织开展安全隐患排查，对排查出的重大安全隐患，及时汇总分析，认真研究解决并向有关部门书面报告。健全涉校涉生矛盾纠纷摸排化解制度，制定完善“校园欺凌”的预防和处理制度、措施，建立“校园欺凌”事件应急处置预案。二是要建立健全各级各类学校校舍安全年检、隐患排除、责任追究等制度，并将排查信息及时录入全国学校校舍信息管理系统，及时发现并拆除所有D级危房。三是进一步加强学校“人防、技防、物防”建设，建立健全门卫、值班、巡逻、安全检查等各项安全管理制度，制定突发事件应急预案，中小学每月、幼儿园每季度、高校每学期组织开展一次应急疏散演练。四是结合开学工作组织开展校园及周边治安秩序集中整治行动，落实校园周边防控措施，净化校园及周边环境。五是各地各校要认真贯彻落实习近平总书记提出用“四个最严”保障食品安全的要求，严格按照国务院食品安全办等6部门《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》（食安办〔2016〕12号），切实担负指导和督促学校加强食品安全日常管理的重要职责，确保各项日常管理制度落到实处。六是各级教育部门要会同交警、交通、安监等部门在开学前对校车进行一次交通安全检查，督促本区域内各校车服务提供者做好校车的检审和维修保养工作，完善校车及其驾驶人管理台账。七是认真组织开展“开学安全第一课”，通过课堂教学和课外活动，对学生进行安全防范、应急避险等基本知识、基本技能的培训和演练，提高学生安全防范意识和自我保护能力。按照要求做好教育部基础教育一司防溺水《致全国中小学生家长的一封信》回执的回收保管工作。

（五）国际学生管理服务工作。各高校要不断完善国际学生管理制度和国际学生突发事件处理与预防机制，开展国际学生新生入学安全法制教育、环境适应教育、人文教育等系列教育活动，同时全面准确掌握国际学生返校情况，规范管理服务工作。

（六）义务教育均衡发展。今年下半年接受国家验收的19个县市区要对照义务教育均衡发展差异系数未达标的具体指标，查漏补缺、补齐短板，确保下半年如期通过国检。已认定为国家义务教育发展基本均衡县市区的，要定期开展义务教育均衡发展监测和复查。其他县市区尤其是规划明年接受国家义务教育均衡发展验收的县市区，要高度重视和切实加强对“校际差异系数”的监测，摸清秋季开学之后各学校的家底，有针对性地加大投入、加快建设，提高各学校教育资源均衡配置水平，为明年接受国家义务教育均衡发展评估验收早做准备。

四、要迅速落实专项督查的组织工作

一是认真开展全面自查。各级教育部门、各高校要制定具体的自查和督查工作方案。自查要全面覆盖、深入细致，不留盲点和死角，市县教育部门的自查要覆盖到辖区内所有的中小学校和幼儿园，高校的自查要覆盖到所有的系部和学院。各地要充分发挥好县市区责任督学挂牌督导的作用，要求责任区专职督学逐校督查，指导各校全面梳理排查各项开学条件保障情况，建立问题清单，全程跟踪整改，逐项落实到位。

二是领导成员带队督查。各级教育行政和教育督导部门的领导干部要带队开展专项督查，特别关注寄宿制学校和农村偏远学校，重点检查受灾学校、基础薄弱学校、农民工子弟学校，要狠抓设施安全、食品卫生和疾病防疫、交通安全、消防安全、校园周边整治及治安安全“五个重点”，突破农村村小安全管理、民办幼儿园的安全督查“两个难点”，了解真实情况，解决实际困难，切忌形式主义和走马观花。各高校主要领导要亲自抓好开学条件保障、安全排查、教学计划制订，师生按时到校情况的督查。各高校、各级教育部门的自查报告和问题清单请在9月2日前报省教育厅和省教育督导委员会办公室。

三是深入学校实地抽查。各级教育部门、各高校要针对自查中所列的问题清单，提出后续整改的具体措施，抓好整改落实，同时认真审核相关数据、文件、资料，以便上级部门实地督查核实。8月29日至9月2日，省教育厅、省委教育工委领导将带队分赴14个市州对各县、各高校进行实地抽查，原则上每个市州抽查一所高校、一个区县。本次抽查采取明查暗访的形式，直奔学校，明查暗访结束后，再听取市州的简要情况汇报并反馈督查意见。

同志们，今天的会议之后，市州和县市区教育部门要迅速向政府分管领导汇报会议精神，迅速召开秋季开学工作会议，层层传达本次专项督查的重点内容和基本要求。各级教育部门、各高校主要负责同志要亲自主持研究部署开学工作，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，明确本部门和各学校的工作任务和责任人，狠抓秋季开学与专项督查工作的落实。

谢谢大家！